需要政绩驱动力

河湖黑臭并不是一个科学概念，但却直接关系到水体周边百姓生活的幸福指数，河湖黑臭越来越成为公众普遍关注的环境问题之一。与之相应，黑臭水体也成为政策关注的重点。据中国环境科学研究院副院长宋永会透露，即将出台的“水十条”，也对黑臭水体的治理提出了明确的要求。　　目前，我国河湖问题依然严峻，水质和底泥黑臭问题仍然没有解决，向黑臭水体宣战，已经刻不容缓。日前，在E20环境平台举办的第三期“铿锵三人行”上，对话嘉宾北京市水科学技术研究院教授级高工李其军介绍，北京市提出了《加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013－2015)》(以下简称“三年行动计划”)，这一行动计划取得了明显的效果，李其军在北京市实践基础上，带来了关于黑臭水体治理的思考。　　用效果满足百姓预期　　新环保法以及水十条、大气十条等一系列政策都明显指向效率，以环境效果为核心的环保时代即将来到：环境质量成为目标，百姓感知日益重要。　　进入环境效果时代，李其军认为，黑臭水体的治理必须要满足百姓的预期。“黑臭”是一个感官术语，与百姓感知直接相关。黑臭水体治理最基本的是要让周围的老百姓感觉水体不黑不臭了，然后再谈河道的水体功能及污水处理厂排放标准问题。　　据《2013年中国环境状况公报》显示，我国城市污水处理率为89.21%。但若以县城以上城市统计口径计，我国的污水处理率不会超过80%。与不断提高的污水处理率相反，我国许许多多的城市及周边仍然比较普遍地存在着河湖黑臭现象，百姓并未感知到环境治理的效果。李其军表示，之所以存在这样的反差，是由于未经处理的污水就像一滴墨汁滴入一碗清水，使整碗水都遭受污染。数字虽小，影响极坏。那么如何采取措施应对这个20%直排污水影响恶劣的局面呢？在采用常态处理方式的同时也要考虑应急处理措施。　　由于污水处理厂建设需要一定的周期，在污水处理厂建设不到位而河湖黑臭现象严重的地区，从百姓感知角度出发，需要适时考虑应急处理措施。李其军介绍，北京市水务局针对清河、凉水河两岸的直排污水，以积极务实的精神，用游击战、应急处理手段，采用了环能德美一级强化处理的超磁净化技术，截污处理后再排放到河流中，收到了良好的效果。　　他也强调，应急处理是没有办法的办法。北京在污水处理和环境改善方面投入了大量资金，也取得了明显的效果，但仍然与百姓预期存在一定差距。污水处理并不是应急工程，水环境保护是一个长期的过程，北京三年计划结束后，或许还会有下一个三年计划。　　用政绩驱动政府环境治理的积极性　　“要让政府下决心治理黑臭水体问题，首先需要的是政绩驱动力。”李其军强调，有的时候政府不应该干的事干了，应该干的事没有干。如果地方政府有了政绩的驱动环节，可能会强化其环境治理的积极性。　　他指出，关于黑臭水体治理，对北京市来讲，技术没有问题。技术实际上没有好坏之分，只有是否适合。虽然，技术选择很关键，但政府的决心以及驱动机制更关键。强调决心，就是要考虑政府官员关心什么。李其军说，为什么官员都关心GDP，因为好的GDP与政绩考核挂钩。本届政府，开始逐步完善政绩考核机制，公共服务均等化，提出环境治理终身责任制，告别了唯GDP的政绩观。　　“政策方面，要在政府的引导和约束机制上下功夫，才能让政府下决心改善黑臭水体现象。”政府有了治理的决心，再考虑针对不同水体进行技术集成，也许将事半功倍。　　有利润点的交给市场无利润点的留给政府　　“考虑污水处理企业化问题，重点就是看有没有利润点，有利润点的就交给市场，无利润点的，留给政府，由政府做，这可能是今后发展的一个大方向。” 　　北京三年行动计划中提到，在北京中心城区的污水处理市场中，政府将完善服务价格、按照购买公共服务模式，保障排水、再生水利用设施的运营成本及企业合理收益。北京污水处理企业化方面也积极进行了实践。将北京市中心区域的污水处理、再生水生产、污泥处置和管网运营的区域性特许经营权授予北排集团。北控水务则投入80亿元进行凉水河水环境综合治理。环能德美与北京大兴区水务局合作的老凤河改造项目，就采用合同环境服务的模式，并逐步全方位地参与北京市和周边地区的环境综合服务。　　李其军强调，政府不可能既是裁判员又是运动员。在政府购买公共服务中，企业采用什么技术手段、运用什么设备等政府不应该干预，政府应该重点关注的是治理的效果如何。在这个过程中，政府的职责应该是事中、事后的监督和监管。

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